Меню

На пленарном заседании Государственной Думы РФ, состоявшемся 22 июня, депутаты в первом чтении приняли законопроект о реформе системы расширенной ответственности производителей (РОП). Суть этого механизма заключается в том, что производители и импортёры должны предусмотреть утилизацию поставляемых на российский рынок товаров и упаковки от них. Они либо сами должны собирать и утилизировать такие отходы либо доверить это государству, уплатив экологический сбор.

Реформирование института РОП идет по поручению президента. Подготовленные нововведения позволят увеличить объемы переработки вторичных ресурсов. Документ прошел долгий процесс согласований, рассматривался на различных площадках с бизнесом и федеральными органами власти.

«Основные изменения законопроекта: донастройка системы администрирования, цифровизация этого процесса, создание системы стимулирования производителей и импортеров по переходу на выпуск экологических товаров и упаковки», – отметил заместитель министра природных ресурсов и экологии России Дмитрий Тетенькин.

Расширенная ответственность производителей введена в России в 2015 г. Однако за время действия механизм не привел к стимулированию развития системы обращения с отходами. Законопроект вводит конкретные сроки, в которые предстоит нарастить мощности для утилизации произведённой продукции.

Утилизировать отходы от упаковки будут обязаны ее производители, а не компании, которые производят товар. Это упростит администрирование процесса, так как субъектов нового регулирования около 55 тыс., а сейчас их около четырех миллионов. Полная ответственность, то есть 100 % утилизация упаковки, наступит в 2027 г. Рост нормативов по утилизации будет постепенный: в 2025 г. – 55 %, в 2026 – 75 %, и в 2027 г. уже 100 %.

«Такую же ответственность должны нести и импортеры. Они ввозят в страну товары, которые после потери потребительских свойств также оседают на полигонах, а должны – перерабатываться. Поэтому государству нужны гарантии. Мы предложили предоставление банковской гарантии, поручительства или оплату экосбора при ввозе товаров. Такое требование предлагаем ввести с 2026 г. До этого срока проведем эксперимент в отношении отдельных групп импортируемых товаров», – рассказала заместитель председателя правительства Виктория Абрамченко.

Как отметил заместитель председателя комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Александр Коган, государство стремится к снижению в два раза объема захоронения отходов. Такая цель должна быть достигнута уже к 2030 г. Для этого, по его словам, в стране должны появиться около 1000 новых предприятий по переработке.

Законопроект о РОП призван стимулировать бизнес создавать собственные мощности по переработке, если же компании не готовы заниматься утилизацией выпущенных товаров, тогда они должны оплатить государству экосбор. Эти средства как раз и пойдут на создание необходимой инфраструктуры для обращения с отходами – от заводов для переработки до контейнеров для раздельного сбора отходов.

По мнению заместителя председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Александра Когана, реформа РОП – обязательное условие для создания в России цикличной экономики, при которой все ресурсы, которые могут быть использованы повторно, уходят в переработку, а не на полигон.

Как отмечает первый заместитель председателя Совета ТПП РФ по развитию экономики замкнутого цикла и экологии, председатель Совета директоров ПЦБК Александр Бойченко, новый механизм позволит не только сделать систему РОП более прозрачной и вывести ее исполнение из «серой зоны», но и предотвратит увеличение платежей, которые вносят граждане за вывоз ТКО.

«”Загрязнитель платит” – вот главная суть, идеология законопроекта. Все мы понимаем, что “загрязнитель” – это производитель упаковки, а не человек, который её покупает. Однако сегодня именно люди, а не бизнес, платят за отходы. Ежегодно за транспортировку и утилизацию коммунальных отходов граждане отдают 175 млрд руб., в то время как производители – всего лишь 4 млрд руб. в виде экосбора. Новые правила устранят этот дисбаланс», – отметил Александр Бойченко.

Ранее представители отрасли утилизации отмечали, что сегодня в перерабатываемом на предприятиях вторсырье доля упаковки доходит до 90 %. Но зачастую выделить полезные фракции из контейнера или бутылки просто невозможно, так как каждый производитель использует разное сочетание пластиков, а значит, и подход к переработке каждого контейнера должен быть индивидуальным.

«20 % из всего объема ВМР можно легко поставить на переработку. Это ПЭТФ-бутылка различных видов, ПНД-флакон и это цветные металлы. Вся остальная упаковка – 80 % – это проблема в организации ее утилизации.

Есть две причины: либо недостаток мощностей, потому что на рынок выходит огромный объем этой упаковки, который не могут поглотить предприятия, которые сейчас существуют. Например, 80 % дефицит мощностей по переработке ПНД-пленки. Вторая причина: примерно 60–70 % ПНД-пакетов на рынок выходят состоящими не из ПНД, а из неведомого композита», – рассказала заместитель генерального директора Группы «Эколайн» Елена Вишнякова.

Подготовленный законопроект предусматривает и создание методики расчета ставок экосбора. Правительство утвердит специальную методику, на основе которой базовые ставки будут умножаться на эко-коэффициенты. То есть чем экологичнее товар, тем меньше ставка. Сегодня такие коэффициенты не применяются.

Согласно подготовленным поправкам в законодательство, правительство будет утверждать перечень видов продукции, в составе которых должна использоваться определённая доля вторичного сырья. Чтобы как можно больше полезных фракций вводилось в оборот.

Законопроект предполагает, что новые правила реализации механизма РОП начнут действовать с 2024 г.