74
15 апреля 2026
Смотреть запись:
16 октября 2025 г. Совет по развитию экономики замкнутого цикла и экологии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации провел выездное заседание на тему «Межотраслевое взаимодействие в обращении с твердыми коммунальными отходами» в Тульской области. В заседании приняли участие члены Совета, а также представители Государственной Думы, Министерства промышленности и торговли России, публично-правовой компании «Российский экологический оператор», правительства Тульской области, а также деловых объединений ассоциации «Чистая страна» и Лиги переработчиков макулатуры.
В ходе заседания оценивалась достижимость целевых показателей Национального проекта «Экология» в части обращения с твердыми коммунальными отходами – обеспечение к 2030 году 100 % сортировки твердых коммунальных отходов; снижение захоронения отходов на 50 % и вовлечение в хозяйственный оборот не менее 25 % отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья. Участники заседания пришли к выводу, что перспективы достижения поставленных целей в установленные сроки вызывают серьезные сомнения.
В стране ежегодно образуется порядка 70 млн т твердых коммунальных отходов. Практика региональных операторов по обращению с ТКО показывает, что существенная часть общего объема отходов потребления домашних хозяйств образуется отходами упаковки. Казалось бы, в производстве упаковки используются материалы, пригодные для вторичной переработки, однако уровень извлечения полезных фракций из общего потока ТКО по-прежнему исчисляется единицами процентов.
Такая ситуация объясняется действием ряда факторов. Прежде всего, принятая «двухконтейнерная» модель накопления твердых коммунальных отходов в сегменте домашних хозяйств не обеспечивает приемлемого уровня разделения фракций отходов. Морфологический состав «синего» и «серого» контейнеров не показывают качественного различия. В результате изначально пригодные для переработки фракции во многом утрачивают пригодность к повторной переработке.
Однако сама по себе выборка полезных фракций из общего потока отходов, не представляя технических затруднений для современных сортировочных комплексов, не решает проблему их утилизации. Сложности начинаются на этапах реализации отсортированных вторресурсов – отобранные материалы не находят сбыта. Интерес к вторичным ресурсам из состава ТКО со стороны потенциальных покупателей крайне ограничен: либо из-за проблем в экономике – так, кризис в строительной отрасли привел к значительному падению спроса на лом черных металлов; либо из-за отсутствия утилизационных мощностей для переработки вторичных ресурсов из состава ТКО.
Строительство производств для переработки вторресурсов из состава ТКО сталкивается с серьезными нормативными ограничениями. ТКО относятся к отходам IV класса опасности, в связи с чем переработка вторресурсов из состава ТКО требует получения лицензии на обращение с отходами IV класса. Земельный участок, на котором будет размещено производство, должен иметь разрешенный вид использования «Специальная деятельность». Санитарно-защитная зона для предприятий, осуществляющих обработку отходов IV класса опасности, составляет 1000 м при мощности более 40 тыс. т в год, а для крупных городов мощность переработки должна исчисляться сотнями тысяч тонн в год.
В центральных регионах страны, где проживает наибольшая часть населения и, соответственно, образуется наибольшая доля ТКО, даже найти участок земли, соответствующий требованиям, весьма сложно. Если такой участок и находится, то на нем отсутствует какая-либо инфраструктура для производственной деятельности: подключение к электрическим, газораспределительным сетям; отсутствует вода, водоочистка и водоотведение.
Наиболее рациональным решением могло бы стать размещение утилизационных мощностей непосредственно на площадках комплексов переработки отходов региональных операторов, однако далеко не всегда эти площадки в необходимой мере располагают доступом к инфраструктуре: если подведенной электрической мощности достаточно для работы сортировочных линий, это не означает, что ее хватит для функционирования перерабатывающего оборудования. Для работы утилизационного предприятия также может потребоваться подвод газа, воды, организация водоотведения, строительство очистных сооружений.
Перечисленные мероприятия требуют существенных капиталовложений, которые кратно превышают стоимость непосредственно технологического оборудования и строительства. Сочетание низких цен на вторичные ресурсы и высоких капитальных затрат ведет к увеличению сроков окупаемости проектов строительства мощностей по утилизации вторичных ресурсов из состава ТКО до значений, исключающих какой-либо интерес со стороны частных инвесторов.
Источником финансирования капитальных затрат на строительство объектов утилизации, по замыслу «мусорной реформы», должен стать экологический сбор. Однако действующие базовые ставки экологического сбора назначены без проведения расчетов в соответствии с утвержденной правительством методикой и не способны обеспечить адекватного финансирования полноценной системы утилизации. Экологический сбор ошибочно воспринимается как дополнительный налог на материал и объемы производства, в то время как в действительности он является стимулирующей мерой, направленной на увеличение объемов утилизации и расширение использования вторичных ресурсов и вторичного сырья: говоря короче, экологический сбор существует не для того, чтобы его платить, а для того, чтобы его не платить. Действующая нормативная база предоставляет возможности уменьшить уплату экологического сбора вплоть до нуля.
Благодаря этому экологический сбор создает конкуренцию между первичными и вторичными материалами, обеспечивает конкурентные преимущества вторичным материалам; в результате конкуренции сдерживается рост цен и на первичные материалы, и на изделия с применением вторичных материалов. Яркой иллюстрацией этого тезиса является динамика цен на упаковку из гофрированного картона, наиболее популярную транспортную упаковку: цены на нее, по данным информационно-аналитического агентства целлюлозно-бумажной промышленности «Центр системных решений», с начала 2022 г. по настоящее время не выросли.
Экологический сбор создает конкурентные преимущества цикличным и вторичным материалам, стимулируя тем самым спрос на них; за счет этого уменьшается потребление нецикличных материалов, снижаются объемы захоронения отходов.
Рост спроса на цикличные и вторичные материалы обусловливает рациональное использование природных ресурсов, включая как снижение потребления первичных материалов, так и уменьшение площадей мусорных полигонов, и снижение затрат на рекультивацию территорий полигонов.
Заявления, что повышение базовых ставок экологического сбора вызовет удорожание потребительских товаров, не учитывают те обстоятельства, что экологический сбор, во-первых, перераспределяет финансовую нагрузку на наиболее активных потребителей: больше платит тот, кто больше покупает. Во-вторых, альтернативой повышению базовых ставок экологического сбора станет повышение тарифов на обращение с ТКО, которые в равной мере ложатся и на обеспеченных, и на бедных граждан. Платежи по тарифу на обращение с ТКО, в отличие от экологического сбора, невозможно снизить законными путями, а уклонение от оплаты услуг регионального оператора повлечет за собой различные санкции, вплоть до судебных разбирательств.
При достижении целевых показателей утилизации, в том числе, при создании утилизационных мощностей и инфраструктуры в необходимом объеме – то есть, когда экологический сбор решит задачу стимулирования утилизации и использования вторичного сырья – исчезнет потребность в высоких базовых ставках экологического сбора, и они будут пересматриваться в сторону понижения. Уже сейчас уровень утилизации некоторых материалов, в частности, упаковки из гофрированного картона, достиг весьма высоких значений; потребность в новых мощностях по утилизации гофрокартона гораздо меньше, чем по другим материалам, соответственно, нет потребности в высокой ставке экологического сбора на гофрокартон.
Основания ждать, что то же самое случится с тарифами на обращение с ТКО, отсутствуют: транспортные услуги дорожают, свободные территории для новых полигонов заканчиваются, рекультивация закрываемых полигонов требует значительных средств. Тарифы на обращение с ТКО могут только расти, уменьшить плату за обращение с ТКО возможно путем снижения их объема – за счет отбора из потока ТКО цикличных материалов и их возврат в хозяйственный оборот через утилизацию.
Участники заседания посетили два промышленных объекта – экотехнопарк «Тула» регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами «Хартия» и завод по производству бумажных санитарно-гигиенических изделий «ЭвоКом» в городе Советске.
В экотехнопарке гости познакомились с работой участков конвейерной сортировки, гидросепарации и низкотемпературного пиролиза. По словам директора по стратегии и инвестициям регионального оператора «Хартия» Андрея Панфилова, используемые технологии позволяют выбрать любые полезные фракции из общего потока поступающих отходов. Сложности возникают при реализации отсортированных вторресурсов: так, кризис в строительной отрасли резко снизил спрос на лом черных металлов, используемых для производства арматуры. Отобранные отходы бумаги и картона невозможно хранить более нескольких суток, затем они приходят в окончательную негодность для переработки; в результате отобранные бумага и картон направляются на производство технического грунта.
Наибольший интерес для гостей представил участок пиролиза, где перерабатываются смешанные пластиковые отходы с получением пиролизного масла – горючей жидкости, используемой как добавка к судовому и котельному топливу. Для переработки пригодны любые отходы пластика, отходы переработки практически отсутствуют; образующаяся газообразная фракция используется как технологическое топливо для поддержания необходимого температурного режима. Применяемая технология выглядит весьма перспективной для переработки смешанных пластиковых отходов из состава ТКО, однако утилизацией этот процесс в настоящее время не признается, поскольку конечный продукт не стандартизован и из-за этого невозможно внести его в конвертер РОП. Доработка нормативной базы, закрепление в нормативных документах качественных показателей продукта, внесение продукта в классификатор ОКПД 2 и расширение конвертера РОП позволит «Хартии» и другим региональным операторам, применяющим технологию пиролиза, получить статус утилизатора и рассчитывать на меры поддержки, предоставляемые утилизаторам.
На заводе «ЭвоКом» участники заседания ознакомились со всей технологической цепочкой производства бумажных санитарно-гигиенических изделий, от склада макулатуры, через подготовку бумажной массы, производство бумаги-основы, переработку бумаги-основы в готовые изделия и до хранения готовой продукции и формирования отгрузочных партий. Завод «ЭвоКом» максимально приблизился к безотходному циклу производства: бумажная обрезь, производственный брак вновь поступают на переработку, минеральные отходы участка подготовки бумажной массы реализуются региональным производителям стройматериалов. Сложность вызывает утилизация пластиковых отходов, образующихся при размоле бумажного сырья. Обеспечить их утилизацию может региональный оператор «Хартия» на участке пиролиза.
После экскурсий по производственным объектам состоялось непосредственно заседание Совета по развитию экономики замкнутого цикла и экологии. Во вступительном слове председатель Совета Андрей Луговой отметил, что целевые показатели обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные Указом Президента России от 7 мая 2024 года № 309, могут быть не достигнуты. Препятствуют достижению поставленных Президентом целей, прежде всего, несбалансированное управление и рассогласование действий органов власти и бизнеса в области обращения с отходами. При этом в России доступны и уже нашли применение технологии, позволяющие существенно повысить уровень вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот. Ярким примером является уже неоднократно упомянутая технология пиролиза смешанных пластиковых отходов. В процессе реализации находится проект «Эковолокно» по переработке смешанных отходов бумаги и картона из состава ТКО с получением восстановленного бумажного волокна, востребованного продукта, имеющего, в том числе, значительный потенциал экспорта.
О технологии производства восстановленного бумажного волокна и перспективах наращивания утилизации отходов бумаги и картона рассказал в своем докладе технический директор проекта «Эковолокно» Виталий Житнюк. По данным «Центра системных решений», порядка 2,5 млн т отходов бумаги и картона ежегодно отправляются на полигоны. Переработка так называемой «полигонной» макулатуры на действующих предприятиях, выпускающих бумагу и картон из макулатуры, либо затруднена, либо невозможна, причем в основном по причинам регуляторного и нормативного характера.
При этом восстановленное волокно из отходов бумаги и картона обладает характеристиками, близкими к лиственной целлюлозе, что позволяет использовать его в производстве широкого ассортимента бумажных изделий. Переработка смешанных бумажных отходов требует учета специфических характеристик при планировании производственного процесса, а также проектировании технологической схемы и выборе основного оборудования, особенно в части облагораживания массы и очистки воды.
Затем директор по стратегии и инвестициям регионального оператора «Хартия» Андрей Панфилов рассказал о технологии термической деструкции (низкотемпературного пиролиза). Технология находит применение не только для переработки пластиковых отходов из состава ТКО, но и в других отраслях – нефтехимии и целлюлозно-бумажной промышленности. Используемые «Хартией» технологические линии позволяют перерабатывать как подготовленные, так и смешанные пластики, а также резинотехнические изделия, нефтешламы и медицинские отходы. В результате технологического процесса получается коммерчески востребованный продукт; в оборот вовлекается существенная доля как коммунальных, так и промышленных отходов. Технология имеет значительный потенциал интеграции с целлюлозно-бумажными производствами: с одной стороны, для технологии пиролиза отходы бумаги и картона значительно ухудшают показатели технологического процесса и качество конечного продукта; с другой – у бумажных предприятий, перерабатывающих макулатуру, в ходе подготовки бумажной массы образуются существенные объемы пластиковых отходов. Можно сказать, что отходы пиролизных производств служат сырьем для бумажных фабрик, а пластиковые отходы переработчиков макулатуры – сырьем для пиролиза.
Первый заместитель генерального директора Ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» Денис Кондратьев раскрыл значение экономики замкнутого цикла для повышения устойчивости экономической системы страны в целом. Экономика замкнутого цикла, или циклическая экономика, основана на конкуренции между первичными и вторичными материалами. Эта конкуренция обеспечивает сырьевой профицит в перерабатывающих отраслях, сдерживает цены как на первичные, так и на вторичные материалы и тем самым тормозит инфляцию. Развитие технологий обеспечивает рост степени очистки вторичных материалов, повышение механических и эксплуатационных свойств вторичных материалов, снижение материалоемкости изделий и за счет этого позволяет расширить использование вторичных материалов там, где ранее применялись только первичные. Целлюлозно-бумажная промышленность в России занимает лидирующие позиции по показателям цикличности, и ярким примером достигнутого уровня цикличности является структура использования сырья в производстве упаковки из гофрированного картона, самой массовой транспортной упаковки: порядка 70 % в общем объеме потребления сырья занимают картон и бумага, произведенные из макулатуры. Иначе говоря, из десяти коробок семь сделаны из вторичного сырья. Высокая цикличность ЦБП позволила сдерживать цены на упаковку из гофрированного картона на протяжении более чем трех лет с начала специальной военной операции.
Дальнейшее повышение цикличности ЦБП связано с вовлечением в оборот отходов бумаги и картона из состава ТКО, и здесь открываются широкие возможности для межотраслевой интеграции и межотраслевого взаимодействия. При очистке отходов бумаги и картона образуется значительное количество смешанного пластика, который может быть переработан в пиролизных котлах. С другой стороны, пластик перед попаданием в пиролизный котел необходимо очистить от примесей бумаги и картона. То есть, интеграция технологий низкотемпературного пиролиза пластиковых отходов и производства восстановленного бумажного волокна из отходов бумаги и картона из состава ТКО на площадках комплексов переработки отходов региональных операторов по обращению с ТКО обеспечит преобразование комплексов переработки отходов в полноценные производственные объекты, выпускающие востребованные виды продукции. Благодаря этому можно будет существенно уменьшить захоронение отходов упаковки, которые составляют наибольшую часть объема твердых коммунальных отходов, образуемых в сегменте домашних хозяйств. Реализация продуктов переработки вторресурсов улучшит финансовое состояние региональных операторов, предотвратив, с одной стороны, их банкротство, с другой – повышение тарифов на обращение с ТКО для населения.
Однако создание таких производственных комплексов требует серьезных финансовых вложений. В частности, в проекте «Эковолокно» стоимость оборудования составляет порядка двух с половиной миллиардов рублей, а обеспечение доступа к инфраструктуре и строительные работы в совокупности обойдутся приблизительно в четыре миллиарда рублей. Без доступа к средствам экологического сбора и получения мер поддержки со стороны государства проект «Эковолокно» и другие подобные проекты не будут в полной мере реализованы и не смогут полноценно функционировать.
Для изменения сложившейся ситуации, повышения инвестиционной привлекательности объектов утилизации отходов IV класса опасности из состава ТКО участники заседания предложили следующие решения.
Во-первых, придать объектам комплексной переработки отходов из состава ТКО, включающих сортировку, производство восстановленного бумажного волокна, утилизацию пластиковых отходов по технологии низкотемпературного пиролиза, в перспективе – переработку других видов отходов из состава ТКО, статус экотехнопарков с предоставлением им мер поддержки, предусмотренных для экотехнопарков, включая обеспечение доступа к инфраструктурным сетям.
Во-вторых, к установлению экономически обоснованных ставок экологического сбора с подходить дифференцированно, учитывая текущий уровень утилизации конкретных материалов: наряду с повышающими коэффициентами к базовой ставке экологического сбора целесообразно разработать и использовать понижающие коэффициенты, зависящие от фактического уровня утилизации материалов.
Итог заседания подвел Андрей Луговой, отметив, что достижение целевых показателей обращения с отходами в частности и трансформация экономики к модели замкнутого цикла в целом требует не только объединения усилий предприятий различных отраслей, но и повышения уровня межведомственного взаимодействия, обеспечения баланса интересов вовлеченных сторон. Существенную роль в обеспечении взаимодействия как на уровне бизнеса, так и бизнеса с властью, могут сыграть отраслевые саморегулируемые организации как центры экспертизы, компетенций и выразители консолидированного мнения отраслей.
